国家版权局日前印发《版权工作“十五五”规划》，拟定了“十五五”时期版权工作主要指标，创造性地设立了版权工作“十大工程”，为新时期中国版权事业的发展谋篇布局、明确方向。《规划》深入贯彻党中央决策部署，在版权制度完善上实现了“守正与创新”、在版权产业发展上统筹了“保护与运用”、在文化成果普惠上坚守了“人民与人本”、在版权治理格局上协调了“本土与国际”。
黄玉烨：中南财经政法大学教授、博导，知识产权学院院长；教育部人文社科重点研究基地——中南财经政法大学知识产权研究中心学术委员、专职研究员，国家版权局国际版权研究基地研究员， 湖北省版权保护协会副会长等任职；享受国务院政府特殊津贴。
坚持守正创新 完善版权法律制度与保护体系
“良法善治”是习近平法治思想原创性理论，是“十五五”时期推进版权治理体系和治理能力现代化的宝贵理论资源。《规划》将版权法律制度建设摆在首要位置，坚持守正与创新的辩证统一。
一方面，《规划》深入贯彻习近平法治思想“良法善治”要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“服务宣传思想文化工作大局、维护意识形态安全、促进文化繁荣发展、增强中华文化影响力”作为版权法律制度完善的锚点与方向。另一方面，《规划》直面新一轮科技革命和产业变革，提出了“版权法规规章修订工程”与“版权政策措施完善工程”两大工程。《规划》不仅将多项版权法规规章纳入修订规划，还明确提出“研究起草生成式人工智能版权规则”的立法规划。同时，《规划》高度重视当前版权工作中存在的突出问题，提出了“完善打击盗版快速反应机制”“研究制定版权金融服务政策”“指导编制网络平台治理规范化建设指引”等以实践为导向的版权政策措施，实现保护与发展并重。
严格保护是实施知识产权强国战略的基本原则，强化运用是以知识产权促进新质生产力发展的关键环节。《规划》深刻把握了版权工作中“严格保护”与“高效运用”的辩证统一关系，提出了“建设激励创新的版权保护生态”这一原创性概念。
《规划》在版权严格保护上采取了“重点领域垂直治理+多元主体横向共治”的保护思路，为“十五五”时期版权保护工作提供了可复制的治理方案。其一，《规划》打造了重点领域版权秩序治理工程，不仅采取网络侵权盗版等领域专项行动，还针对图书出版、网络视听、体育赛事、院线电影、流媒体传播等领域开展侵权盗版打击，规范版权秩序；《规划》特别设立了软件正版化工作长效机制完善工程，进一步强化软件著作权严格保护。其二，《规划》不仅从行政裁决制度、案例指导制度、关键领域敏捷执法制度、恶意维权惩戒制度等方面完善了版权行政保护体制机制，还构建了多元联动的版权协同保护格局，提升与司法、公安、教育、工信、文旅、广电等部门的协同联动效能，充分发挥服务机构、行业协会、集体管理组织的作用，实现“横向治理合力”。
强化版权转化运用 促进文化成果普惠共享
在促进版权价值转化、提高文化产品运用效能层面，《规划》采取了“登记服务—交易服务—金融服务”版权支撑方案，赋能版权产业高质量发展。其一，提出通过运用区块链、大数据等技术，推进数字化作品存证与登记一体化，简化登记程序，提升登记效率与公信力。其二，着力构建国家级平台引领、区域中心支撑、专业机构补充的多层次版权交易体系。《规划》提出版权金融生态综合试点工程，将“版权金融创新”作为激活版权产业效能的重要突破口，推动版权资产的金融化运作，破解文创企业融资难题。
人民立场是中国特色版权制度的根本立场，以人为本是中国版权法治实践的价值遵循。《规划》将“坚持服务人民”写入“总体要求”，集中体现了“十五五”时期版权工作的基本工作原则与价值导向。
《规划》提出要指导基层办案点建设，推动版权行政执法工作下沉；制定版权中小企业扶持政策，推进版权产业培育工作普及化；设立版权纠纷调解工程，推进“总对总”版权纠纷在线诉调对接工作，实现版权纠纷解决高效便捷。深入开展民间文艺版权保护与促进工作，传承和保护人民集体智慧，尊重人民首创精神。《规划》始终将人文关怀贯彻至版权工作中，明确提出推动《马拉喀什条约》有效实施，保护盲人、视力障碍者和其他阅读障碍者的合法权益，实现文化成果由全体人民共享。《规划》体现了版权工作中人才培育的战略性地位，不仅提出实现版权政产学研用一体化培养，还明确要健全版权人才评价体系、完善版权领域职称评价，畅通版权人才职业发展渠道。
立足中国特色实践 深化版权国际交流合作
版权事业高质量发展既要立足本土，也要放眼国际。《规划》旗帜鲜明地提出了加强中华优秀传统文化资源与红色经典文艺作品保护、传承与利用的相关措施，设立了民间文学艺术作品版权保护与促进工程，统筹推进民间文艺作品版权保护的国内立法与国际条约制定，建设民间文艺版权数据库，促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。在发展布局上，《规划》立足国家区域协调发展战略，坚持因地制宜的版权工作原则。其一，《规划》高度注重版权工作的区域特殊性，在立法层面，支持各地结合自身情况推进版权保护的地方性立法工作；在版权交易方面，指出要充分利用自由贸易试验区、海南自由贸易港等优势，在结合区域特点的基础上构建具有区域特色的版权贸易生态。其二，《规划》为实现版权登记工作的制度协同，研究设立全国统一的著作权登记平台建设工程，汇集全国著作权登记数据，这是提高登记信息处理效率、降低制度摩擦成本的一大制度创新。
《规划》坚持“走向国际”的政策导向，致力于建设开放共赢的版权国际合作新格局。在参与全球版权治理方面，提出我国将推动广播组织条约、传统文化表现形式条约等国际版权保护规则的制定，推动全球版权治理体系朝着更加公正合理的方向发展。在版权双边与多边合作方面，《规划》坚持开放共赢的新发展理念，不仅注重以世界知识产权组织、世界贸易组织为核心的多边机制，更注重与“一带一路”国家和地区、全球南方国家的交流合作。在提升版权国际传播力方面，《规划》致力于打造全方位的中国版权国际传播矩阵，实施版权国际传播创新工程，通过国际组织、国际媒体与版权企业等渠道打造多元立体的版权国际传播格局，让中国故事在世界范围内产生更广泛的影响。