2026年8月，国家版权局印发《版权工作“十五五”规划》，主要目标是：到2030年，版权法律制度更加完善，版权工作法治化水平持续提高；版权保护力度不断加大，版权执法监管水平显著提升；版权社会服务能力明显增强，版权助力产业高质量发展成效显著；版权国际合作深入推进，版权领域国际话语权、传播力和影响力持续提升；版权宣传教育广泛开展，尊重版权的社会风尚日益浓厚，版权发展环境更加良好。
保护需求持续提升
根据2026年6月国家版权局发布的《中国版权保护与发展状况（2025）》，中国版权产业稳步发展，经济和就业贡献明显。中国版权产业的行业增加值达10.06万亿元人民币，占全国GDP的比重达7.46%，其中核心版权产业行业增加值为6.37万亿元人民币，占GDP比重4.72%；版权行业吸纳较大就业规模，城镇单位就业人数达1589.5万人，占全国城镇单位就业总人数的9.63%；版权产业对外贸易稳中向好，中国版权产业商品出口额达4211.65亿美元，在全国商品出口总额中占比达到11.78%。
版权产业的发展，对于当下及未来中国高质量发展和知识产权强国建设具有重要意义。对此，《规划》计划到2030年，中国版权产业增加值占GDP比重将达到7.53%，核心版权产业行业增加值将达到4.79%。可见，版权产业增加值是国家GDP发展的重要指标之一。
版权产业增加值除对国家经济发展的贡献外，还直接促进国家文化和科学事业的发展与繁荣。习近平总书记在2025年4月16日出版的第8期《求是》杂志上发表重要文章《加快建设文化强国》指出：“建设文化强国，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业，事关提升国际竞争力。”“近年来，我国一些文学作品、网络游戏、网络影视剧成功‘出海’，到中国旅游成为海外民众的新时尚，彰显了中华文化的力量。”可见，经济强国和科技强国也必须同时是文化强国，两者相辅相成，版权保护是作品创作、推进文化强国的重要支撑和保障。
版权治理面临挑战
在前述发展状况报告中，还披露了一组打击侵权盗版的数据。在司法方面，2025年国家版权局指导各地共查办侵权盗版案件4170件、关闭侵权盗版网站2920个，删除侵权盗版链接116万条；“剑网2025”网络专项行动查办网络侵权案1472件；2025年人民法院新收著作权民事一审案件259248件、新收刑事一审案件1071件，公安机关侦破著作权犯罪案件1100余起。
值得关注的是，当前随着网络新技术的发展，网络版权侵权行为更是花样翻新。2026年5月，国家广电总局会同国家版权局组织开展了为期一个月的电视剧（网络剧）侵权传播行动，重点治理非法网站和浏览器、搜索引擎、网盘的电视剧侵权传播问题。2026年8月，在已连续整治3个月的基础上，国家广电总局公布对一些热播剧进行重点监测的结果，依然清理出侵权盗版链接352万条，处理侵权账号134个。
总体上看，版权侵权行为严重，在知识产权侵权案件中占比长期居高不下，这表明当下公众特别是市场主体尊重他人版权、付费使用作品的意识仍有待提升。
版权侵权屡禁不止，极大地打击了创作主体的创作热情，也给创作主体造成了重大损失。仅以影视行业为例，近年来影视作品的盗版损失持续扩大。根据中国电视剧制作产业协会发布的《2024中国剧集产业年度发展报告》，影视行业每年因盗版侵权造成的整体损失超过200亿元。
推动重点举措落地
基于版权领域目前仍然面临的严峻形势，《规划》在完善中国特色社会主义版权法治体系方面，通过完善法律、强化执法、协同保护等多维度构建全链条的版权保护体系。主要举措包括：
一是完善法律制度建设。加快推动修订《著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》《信息网络传播权保护条例》《计算机软件保护条例》等配套行政法规；补齐新兴领域规则：研究起草生成式人工智能版权规则，推动建立人工智能训练数据合理使用制度，完善网络文学、网络游戏、网络视听、基础/工业软件等新领域的版权保护制度；完善保护与发展并重的版权政策措施，尤其是完善版权行政保护政策。
二是完善执法机制。健全统一协调的版权行政保护机制，完善行政裁决制度和案例指导制度建设，统一执法标准，完善执法程序。深化部门协同配合，健全跨区域、跨部门版权行政保护常态化协作机制。建立重点关注市场名录，针对电商平台、展会等关键领域和版权交易、进出口等关键环节构建行政执法快速处理渠道。完善与司法机关协同保护的工作机制，加强版权行政执法与刑事司法的双向衔接，健全案件会商、信息共享、线索移送等制度。
三是加大打击力度。突出大案要案查办，加强对重大案件的督办；加强重点网站平台版权监管，压实平台主体责任，完善重点作品版权保护预警及侵权防控机制建设；强化重点领域、重点行业版权专项治理，开展打击网络侵权盗版“剑网”、院线电影版权保护“剑影”、“青少年版权保护季”等专项行动，强化对图书出版、广播电视和网络视听、网络文学、网络游戏、网络音乐等重点文化产业，教材教辅、畅销图书、院线电影、重大体育赛事、文创等重点文化产品，网络销售、网络存储、流媒体传播等重点领域的版权保护，严厉打击各类侵权盗版行为，规范版权秩序。
《规划》是版权领域未来5年的顶层设计，是落实《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，衔接《知识产权保护和运用“十五五”规划》的关键纲领性文件，为版权保护体系建设提供了清晰的路线图和有力的政策支撑，该《规划》的有效实施，必将助力全社会尊重创作、尊重版权的良好社会氛围和发展环境的基本形成。
（作者为江苏省高级人民法院知识产权庭原庭长、全国审判业务专家）