周慧琳：1962年10月生，教育学博士，曾任中宣部出版局巡视员、副局长； 国家新闻出版广电总局副局长、国家版权局专职副局长；国家广播电视总局副局长；上海市委宣传部部长；上海市人大常委会副主任；中国版权协会理事长等。
近日，国家版权局印发《版权工作“十五五”规划》，这是在我国版权事业“十四五”时期发展取得一系列标志性成果、《关于加快推进版权事业高质量发展的意见》正式实施的时代背景下出台的重要部署性文件。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于知识产权工作的重要论述，立足文化强国、知识产权强国建设战略全局，系统谋划“十五五”时期版权领域改革、治理、服务、国际合作各项重点任务。
《规划》全文共七个部分，整体可以划分为三大板块。第一板块为第一部分“总体要求”，明确指导思想、基本原则、发展目标，是整个文件的总纲。第二板块是全文主体，包含第二至第六共五个部分，对应五大重点工作任务，分别是完善中国特色社会主义版权法律制度、建设激励创新的版权保护生态、建设规范高效的版权公共服务机制、建设开放共赢的版权国际合作新格局、建设尊重版权的社会环境。第三板块为第七部分，聚焦强化组织保障，为《规划》落地实施提供组织保障。《规划》文字精练、提纲挈领，没有冗长的条文堆砌，重在定方向、明任务、划抓手。准确领会、全面落实《规划》，是当前和今后一个时期版权战线、行业协会、市场主体共同的重要任务。
聚焦重点任务 提升版权治理能力和水平
五大重点任务构成《规划》的主体内容，配套设立的十大重点工程，则是把顶层任务转化为具体实践的关键抓手。在学习和落地过程中，既要全面掌握各项任务，更要准确把握文件回应数字变革、产业迭代提出的新任务、新要求，主动应对新技术新业态带来的版权挑战。
当前，人工智能、大数据、区块链等数字技术全面重塑内容创作、传播、交易全链条，版权领域的矛盾形态、侵权方式、权利边界都在发生深刻变化。《规划》直面行业前沿难题，把新技术新业态版权治理摆在突出位置，提出研究完善适配人工智能等新技术场景的版权规则，推动建立人工智能训练数据合理使用制度，规范生成式人工智能版权秩序，积极化解AI领域版权合规难题。与此同时，持续深化网络版权治理，常态化开展“剑网”等专项执法行动，持续规范网络文学、网络游戏、网络视听、数字音乐等重点领域版权秩序。
除数字新业态之外，《规划》对传统领域版权保护、民间文艺版权保护、版权金融创新、版权集体管理、正版化推进等工作作出系统性部署。十大重点工程贯穿五大任务，每一项工程都对应明确的工作方向，是政策落地的载体。我们不能对《规划》停留在纸面学习，而要以重点工程为牵引，把宏观政策条文转化为可落地、可检验的具体举措。一方面持续夯实传统领域版权保护根基，巩固多年来版权治理取得的成效；另一方面主动回应行业新诉求，在人工智能版权治理、民间文艺资源保护利用、版权资产价值转化等前沿方向积极探索，以制度创新和治理创新保障创新活力释放。
在落实过程中，要坚持统筹兼顾，既重视法律制度完善、行政执法监管这类刚性保护手段，也重视公共服务、纠纷调解、版权文化培育等柔性治理举措，构建行政、司法、调解、行业自律、社会监督协同的全链条版权保护体系，推动版权保护从事后维权向源头治理、风险前置防范转变。
把握总体要求 明确版权事业发展方向
学习贯彻《规划》，首要任务就是读懂吃透文件的总体要求、阶段性目标和配套核心指标，准确辨析版权工作规划与产业发展规划的定位差异，理性把握《规划》设置指标的属性内涵。
《规划》锚定2030年阶段性发展愿景，明确提出，到2030年，版权法律制度更加完善，版权保护力度持续加大，版权社会服务能力明显增强，版权国际合作深入推进，尊重版权的社会风尚日益浓厚。围绕这一总体目标，《规划》设置了全国作品登记数量、计算机软件著作权登记数量、版权质权融资登记金额等一批核心量化指标。需要重点把握的是，这些指标全部属于预期性指标，并非下达给各地区、各单位的强制性约束考核指标。
在实践中，我们要分清两类规划的不同功能边界。版权产业规划更多聚焦产业营收、市场规模、产业链建设、市场主体培育等产业经济指标；而版权工作规划属于事业类规划，侧重点在于版权法律制度完善、版权治理体系现代化、公共服务提质增效、版权文化培育、多元利益平衡，具有公共治理、权益保障与社会引导功能，兼顾创作者、传播者、使用者和社会公众多方利益，推动版权事业与版权产业协同发展，并不是简单追求规模和数量的刚性增长。
预期性指标体现的是国家对行业发展趋势的科学研判和政策导向，是引导性、展望性的目标，不是硬性摊派的任务。设置这类指标，目的是引导全社会持续激发原创创作活力，推动版权资产确权、流转、融资与价值转化。在工作推进中，要尊重创作规律、市场规律和版权治理客观规律，不能简单地以登记数量、融资规模等数字作为唯一评判标准，更不能层层加码、片面追求数字增长，坚持做到事业发展质的有效提升和量的合理增长相统一。
强化统筹协调 推动规划部署落地见效
抓好《规划》实施，必须树立系统思维，把握重点、平衡关系、健全机制、强化宣传，形成多方联动、协同推进的工作格局。
一是坚持系统观念，自觉融入党和国家工作大局。《规划》的印发本身就是实施我国“十五五”规划、《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《知识产权保护和运用“十五五”规划》的重要步骤，并且与宣传文化领域“十五五”相关规划统筹对接。版权治理不是孤立的专项工作，它和文化发展、科技创新、数字经济、对外贸易紧密相连。在实施过程中要避免碎片化推进、各自为政，要树立大局观念，增强服务大局意识，打通部门、区域、行业之间的壁垒，实现各项政策协同发力。
二是突出工作重点，坚持因地制宜推进实施。紧紧围绕五大工作任务、十大重点工程，立足不同地区、不同行业的资源禀赋和发展阶段，分类施策，不搞“一刀切”。经济发达地区、数字产业集聚区域，可重点发力AI版权治理、版权金融、数字版权交易；传统文化资源富集地区，可以聚焦民间文艺版权保护、非遗文创版权开发；出版、影视、游戏产业集中区域，则持续强化产业领域版权保护与合规建设，立足自身优势打造特色工作成果。
三是妥善处理保护与发展的辩证关系，发挥版权制度的利益平衡作用。版权制度的本质，是在保护创作者权益、激励创新创造的基础上，兼顾作品传播利用和社会公众获取知识文化的权利。我们要充分发挥版权制度作为利益“平衡器”的独特价值，把握好严格保护与合理使用、产业创新与权利限制、国内治理与国际规则之间的平衡，建设激励创新、兼顾公共利益的良好版权生态。既要严厉打击侵权盗版，大幅提升侵权成本，维护原创者合法权益；也要为新技术、新业态预留合理发展空间，避免过度规制抑制创新活力，实现保护促发展、发展反哺保护的良性循环。
四是强化组织实施，健全协同联动工作机制。各地版权主管部门、行业机构、市场主体要压实责任，建立《规划》实施的跟踪、评估、动态调整机制。完善跨部门协同、跨区域联动机制，打通行政、司法、行业组织之间的沟通渠道。建立《规划》实施年度研判机制，及时发现实施中的堵点难点，动态优化工作举措，保障各项任务有序推进。
五是深化宣传引导，推动《规划》要求深入人心。面向地方管理部门、行业企业、创作者群体、社会公众分层分类开展政策解读，清晰阐明“十五五”时期版权工作干什么、怎么干。通过论坛研讨、专题培训、典型案例发布、科普宣传等多种形式，解读《规划》政策要点，讲清版权保护、合规运营、版权资产运营的实践路径，推动《规划》部署在版权行业、文化产业领域深入人心，凝聚全社会尊重版权、落实《规划》的共识。
推动《规划》落地见效，既需要各地版权主管部门强化组织实施，也离不开行业组织的积极参与。作为全国性版权领域社会组织，中国版权协会承担着桥梁纽带、行业自律、专业服务、国际交流的重要职能。协会将对标《规划》目标任务，细化工作举措，主动作为，助力“十五五”版权事业高质量发展。
第一，将《规划》的要求纳入协会每年工作计划。按照《规划》的目标任务，系统梳理协会职责范围内的工作事项，细化阶段性目标、重点项目和工作安排，把国家层面顶层部署转化为协会可落地、可考核的年度工作任务，做到对标对表、同步推进。
第二，坚持全面推进与重点突破相结合。一方面，积极配合国家版权局，协助推进“十五五”各项重点任务的全面落地；另一方面，聚焦关键领域集中资源发力，围绕图书出版发行、人工智能版权治理、民间文艺版权保护、版权金融创新等重点方向深耕细作，组织专题研讨、行业调研、标准研制，力争在重点领域形成有行业影响力的突破性成果。
第三，进一步明确职能定位，充分发挥协会在版权治理格局中的作用。协会一头连接政府主管部门，一头联系广大版权从业者与市场主体，要扎实做好行业服务、行业自律工作，引导行业主体主动落实版权合规要求。对外，要用好世界知识产权组织观察员身份，积极参与国际版权对话交流，讲好中国版权故事，助力构建开放共赢的国际版权合作新格局。
第四，加强协会基础能力建设。持续加强人才队伍和秘书处规范化建设；组织研究制定版权相关行业标准、合规指引；根据行业发展需要，有序设立二级专业机构，完善协会组织支撑体系，不断提升协会专业化服务能力。